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城里楼宇屹立、碧波穿城,乡下村容整齐、沃野无边。即便是天天生活在临沂的人也在惊叹:市区这几年的改变太大了!

“以资源运用结构调整促进国民经济结构调整,以资源运用方法改变推动经济展开方法改变”。经过做活“水文章”、改造“城中村”和乡村土地归纳整治,临沂市以资源运用方法的改变、调整为动力,逐渐由一个“乡村城市”富丽蜕变,生长为真实意义上的现代都市。“经济展开看临沂,节省用地看兰山”。作为政府所在地、市区中心区域的兰山区,直接见证、阅历、参与了这些改变。兰山区的土地办理与运用,一直在临沂市区展开中占有主导地位。

节省集约:城乡建造一以贯之的理念

土地总量少一直是兰山区经济展开的一大瓶颈。兰山区总人口88万,人均犁地只要0.38亩。兰山每年新增建造用地计划方针只要一两百亩,而实践需求达上千亩,城乡建造用地缺口巨大。

严峻的土地资源现状成为这个区走资源节省型展开之路的强壮动力。仅2007年以来,全区就盘活城乡存量土地5.76万亩,极大地满意了用地需求。

兰山的节省集约用地阅历,阅历了较长时刻的沉淀。

临沂市国土资源局兰山分局局长冯连伟依然明晰地记住,2001年12月28日,在临沂市公民礼堂,召开了面向全市、10万人参与的全市土地运用准则变革作业电视电话会,但凡城市规划区内的村党支部书记、村委会主任都参与了会议,“从那时,就拉开了兰山区甚至临沂市节省集约用地的前奏。”

开端得早、策划得早、政府主导,是节省集约理念能在兰山展开中站住脚的榜首确保。历届市委、市政府和区委、区政府都注重做好节省集约用地这篇文章。兰山区区长耿学伟对节省集约用地表明大力支持。他说,节省集约用地已成为缓解供需矛盾的必然选择和底子出路,兰山区本着“节省优先、合理运用、循环运用”的方针,活跃创始新思路,别离探究出在城区、村镇、园区节省集约用地新途径,走出了一条契合兰山实情的土地运用新路子,为全区经济社会可持续展开供给了土地资源保证。

2001年以来,临沂市先后出台市一致征地方法、独占土地一级商场的有关定见等,政府部分逐渐完结了对城市规划区内的土地一级商场的高度操控,“完结了城乡建造的政府主导、一致规划、以人为本、先建后拆”的建造展开格式,用地水平日益进步。

兰山节省集约用地的特征,归结起来是“节地八法”,即:旧村改造“腾地”、 合村并点“节地”、土地归纳整治“增地”、 退二进三“换地”、 片区改造“挖地”、开发地下空间“拓地”、处置搁置土地“收地”、建造标准厂房“扩地”。其间,兰山区分局与市防空办等部分联合编制规划,对地下空间进行开发运用,并于2009年成功挂牌出让一宗67亩的地下空间,成交价款2600万元,是“节地八法”最新的实践。

节省集约做好了,在推动经济展开的一起,推动了城市全体形象的晋级。据了解,临沂市现在是省建造资源节省型、环境友好型社会的试点市,而兰山区则是临沂市“两型社会”变革试点的城乡统筹展开的试点区。

不久前,经济学院经济研讨所博士生导师张红凤带领9名博士生,会集运用2个月时刻,对兰山的节省集约用地进行了归纳调研、剖析、点评,形成了6万多字的研讨报告。研讨以为,兰山区土地运用节省集约特征显着,在旧城改造、旧村改造、乡村土地归纳整治、工业园区土地运用等诸多方面成绩斐然,土地资源节省集约运用各项点评方针均到达并大多数高于“国土资源节省集约榜样县创优方针”的要求。

城市建造:以集约为主,从旧村改造翻开突破口

在城市建造方面,兰山的最大特征是旧村改造。城市规划区内的旧村改造,首要是成片开发,盘活存量土地财物,完结“以集约促展开”的方针。自2007年至今,市区共盘活存量建造用地1.03万亩,占建造用地总量的63.25%。

从方针方面来说,归结起来,兰山采取了“一堵、一疏、一进”的方法。“堵”是对违法用地、违法建造早发现、早阻止,绝不手软;“疏”是加强旧村旧城改造,每年都改造100万平方米以上;“进”是稳步推动、择优引入,对城中村改造搞调和拆迁,走自主开发、联合开发路子。

针对旧城抓改造,兰山区安身“建新区、促集约”,以施行百村旧村改造工程,23平方公里范围内的村居变成了八大社区,完结了城区有限土地的增容扩能。兰山先后划定了滨河片区、商城片区、涑河片区、铁路南片区等旧城改造片区,进行关闭运作、全体搬家、翻滚开发,让有限的土地“活”了起来。其间,仅铁路南片区就经过对3695户居民和338家企业进行拆迁或还建,腾出建造用地3047亩。

详细到操作层面,兰山首要从工业用地集约运用、严厉用地查看、加强批后监管视点促进集约展开。

从工业用地集约运用方面,在全面执行经营性土地和工业用地运用权招拍挂出让准则的一起,兰山依照“工业集聚、布局会集、用地集约”的准则,将工业项目用地会集安排在工业园区,以会集促集约。为完结节地扩地,兰山活跃推动多层厂房建造。比方本年施行的临沂商城产品加工园,其出产车间规划悉数为2~5层。2007年以来,整个工业园区盘活建造用地390多亩。在引入工业项目时,以“工业强街”为理念,设定严厉的高门槛,要求出资企业土地运用率要高、出资强度要高,投入产出份额要高,达不到规划的出资者“不欢迎”。

严厉用地查看是兰山的一大特征。针对工业用地,兰山规则,新增建造用地方针必须在现有同意的土地运用完后从头取得,对存在搁置土地倾向的用地单位,不同意新的建造用地项目;进步用地准入“门槛”,工业园区的出资强度每亩不低于200万元,容积率不低于0.8,对出资强度、修建容积率、非出产用地份额达不到要求的,坚决核减相应的用地面积。自2007年以来,兰山预审建造用地56宗,核减960亩。

在加强建造用地批后办理方面,兰山坚持展开批而未供土地专项收拾活动,近3年来的供地率均到达70%以上;树立建造用地批后公示、竣工检验等准则,加强出让合同盯梢办理,对违背土地运用权出让合同约好,逾期不开发建造的单位,经过收取搁置费、协议回收、无偿回收、揭露出让等方法予以处置,使好项目有地可用,老项目集约用地,促进新、老项目的节省、集约用地;严厉打击未批先用、批小占大等土地违法违规行为,避免私行扩展用地规划形成土地资源糟蹋。2007年来,兰山国土资源违法案子发案率接连低于15%,立案查处率、依法撤除复耕率、职责执行到位率和罚没款收缴到位率都到达了100%,顺畅经过历年国土资源部卫片查看。2009年被评为全省“国土资源法律榜样区”。与此一起,把节省集约用地查核归入各镇大街经济社会展开归纳点评系统,作为镇大街领导干部政绩归纳查核点评的重要内容,对查核优异的镇大街给予奖赏,查核不合格的要向区政府作出书面查看,期限整改。经过这些方法,各级干部节省集约用地认识显着增强,各项节地方法得到有用执行。

“城市建造促集约”,为乡镇可持续展开赢得了满足空间。兰山区区长耿学伟以为,经过促集约,兰山的城市形象和档次、大众寓居水平都得到了进步,“经过旧村改造,在城市规划区内腾出了很多建造用地。经过建造批发城、商贸城等特征工业,加快了城市化进程。”

新乡村建造:以节省为主,标准推动土地归纳整治

“乡村以节省用地为主,这篇文章欠好做,咱们提出的理念是做好"结合"。”冯连伟表明。所谓“结合”,便是城市、乡村统筹展开、和谐推动。

在犁地较多的乡镇,兰山以土地开发收拾为要点,着力在添加犁地面积上下时间。兰山以土地开发、收拾和复垦为龙头,实施山、水、林、田、路归纳改造,使农业生态环境得到改进。2008年完结3个市级土地收拾项目开发,土地收拾总规划达5819亩,新增犁地683亩。经过土地收拾开发,安稳了现有犁地面积,增强了农业出产抵挡自然灾害的才能,完结了农业出产的良性循环。

在存量团体建造用地较多的乡镇,兰山2009年被列为省两型社会城乡统筹展开的试点区,首要经过乡村土地归纳整治,翻开了在城市规划区外乡村的节省集约用地的局势,盘活了乡村存量团体建造用地。现在,兰山区总共规划了62个大社区和中心村,经过展开乡村土地归纳整治,村居数已由本来的436个削减到382个。

“在这个以农业为主的区域,依托镇政府和农人自己的力气,想全体搬家、住进高楼底子不可能。乡村土地归纳整治搭建了一个好渠道,处理了过去想处理又没有方法处理的大问题。”冯连伟如是说。

乡村土地归纳整治这盘棋欠好下,兰山提出的方针是“打造全国、全省一流项目”。依照兰山区乡镇村一体化展开规划,全区6个镇共规划为62个大社区和中心村,引导人口向镇驻地、大社区和中心村会集,由此完结土地的节省集约运用。为此,市委、市政府首方法导亲身挂帅到土地归纳整治现场办公,对项目区建造提出了高点定位、着力“做大、做优、做特、做快、做稳”的详细要求,清晰了土地归纳整治作为全市的要点工程“市里主办、区里承办、镇村执行”,建形成全国新乡村建造的示范点、突破点和临沂城建造的新亮点。

政府注重、标准运作,使乡村土地归纳整治在兰山赢得了民意,争取了展开空间。记者在采访中了解到,经过乡村土地归纳整治,李官镇节余建造用地方针3336亩,悉数建成后可结余土地方针6000亩;北城新区经过对33个旧村进行合村并点,建造了八大高级社区,腾出建造用地5480亩,节地率达54%;义堂镇被列为全国小乡镇建造试点镇后经过对该镇35个行政村规划为“八大社区,一个中心寓居区”,改造完结后仅村居用地就可腾出建造用地7000亩。

“乡村土地归纳整治的起点是让乡村、农人、农业收益,这是榜首方法,而不是单纯地添加建造用地方针。这一点在兰山能够虽然定心。”冯连伟自傲地说。

试点县。咱们信任,节省集约用地理念大行其道,对兰山甚至全国的资源运用理念将是一次改造与进步。)

(来历:国土资源报)
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